А
Б В
Г Д
Е Ж
З И
К Л
М Н
О П
Р С
Т У
Ф Х
Ц Ч
Ш Э
Ю Я
Реферат: Зарубужный опыт регулирования рыночной экономики на примере Франции.
Зарубужный опыт регулирования рыночной экономики на примере Франции.
Зарубежный опыт регулирования рыночной экономики на примере Франции. Экономика Франции, как и других промышленно развитых ка- питалистических стран, основана на принципе свободного предп- ринимательства и торговли. В наше время Франция живет в усло- виях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свобо- ды ценообразования задается объективными экономическими зако- нами,а также государственным регулированием. Несмотря на действие принципа свободного установления цен, государство во Франции может прямо регулировать цены на некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осу- ществлять контроль за ценами в условиях конкуренции. Государственный сектор в экономике Франции занимает отно- сительно небольшой удельный вес в ВНП и включает в себя отрас- ли-монополисты(газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (национальный и коммерческие банки, страховые компании и т.д.). В первом случае государство устанавливает все экономи- ческие параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продук- цию. Во втором случае государство оказывает минимальное воз- действие на экономические параметры деятельности этих отрас- лей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Эта специ- фика экономики Франции предопределила соотношение между регу- лируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в ре- жиме свободного рыночного ценообразования. Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых капиталистических стран, где существовал довольно жесткий режим государственного регулирования цен, ко- торый частично сохранился до настоящего времени. Во Франции на протяжении почти 30 лет (1947-1986) госу- - 2 - дарственное регулирование цен являлось составной частью поли- тики "дирижизма" (государственного регулирования экономики). Начало французской системы регулирования цен было положено за- конами от 39 июня 1945 года, которые провозгласили принцип блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года. Сложная эко- номическая ситуация в стране в послевоенный период, резкое снижение покупательной способности французского франка обусло- вили необходимость принятия решительных мер по контролю за це- нами. В январе-феврале государство снизило цены на 10% на до- вольно широкую группу товаров. В конце 1947 года , с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была заимствована политика "контро- лируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели получили право повышать цены, предупредив об этом государс- твенные органы, которые могли отменить эти изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или частичной свободы их установления. В течение восьми последующих лет правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, которые привели к постоянному ужесточению ценового контроля. В 1960-1962годах была проведена почти полная либерализация цен а промышленные товары. Однако уже с середины 1963 года правительство Франции приняло решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономической политикой("развитие без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги. В период с 1965 по 1972 государственное регулирование цен осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "прог- раммные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения цен" (1971г.). В соответствии с "контрактами стабильности" государство заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприя- тия имели право повышать цены на одни товары, одновременно - 3 - снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабильности общего уровня цен. В соответствии с " программными контрактами" государство способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы услови- ям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с "контрактами стабильности" ранее подвергались контролю. В соответствии с " программными контрактами" предприятия предоставляли государс- тву информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также информацию, связанную с формированием цен, технико-эко- номическую характеристику товаров, показатели производитель- ности труда, методы финансового управления и т.д. "Контракты против повышения цен" имели целью обеспечить высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить
t TO Ж темпы роста инфляционного развития экономики. При принятии предприятиями этих контрактов правительство принимало на себя обязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек произ- водства. В 70-х годах правительство Франции стало применять систе- му мер по блокировке и регулированию цен. Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и ус- луги государственного и частного секторов, а с апреля по де- кабрь 1976г. цены в госсекторе могли повышаться на определен- ное количество процентов. При этом между государством и предп- риятиями были заключены контракты, по которым последние обязы- вались ограничивать рост цен на свою продукцию. В первой половине 70-х годов правительство проводило жесткую политику ограничения доходов во всех секторах экономи- ки. В соответствии с этой политикой в государственном секторе не возобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна пре- вышать зарплату государственных служащих. - 4 - С середины 70-х годов экономическое положение Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на нефть, в результате чего темпы роста значительно сократились, а темпы роста цен возросли. Резкое повышение внутренних цен привело к росту забастовочного движения. В свою очередь, предприниматели для сохранения прибыли и обеспечения возмож- ности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручи- вая этим спираль "заработная плата - цены". В этот период стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала себя. Подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдер- живает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капитала, мобильность рынка труда, товаров и услуг. Предприятия, которые в связи с блокировкой цен не могли их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не име- ли достаточно средств на возобновление производства и увеличе- ние инвестиций. Как считают французские экономисты, основным недостатком блокировки цен является затруднение инвестирования и рост бюрократизации. Следует также обратить внимание на низ- кую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значитель- но выше, чем в странах, где регулирование проводилось не адми- нистративными, а косвенными экономическими методами. Контроль за ценами в тот период привел к переливу капита- лов в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возмож- ность получения большей прибыли на единицу вложенного капитала. Контроль за ценами привел также к таким негативным пос- ледствиям, как рост импорта, так как стало выгоднее покупать некоторые товары за границей, чем производить их во Франции. Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои товары дешевле для завоевания рынка. - 5 - В 1973г. правительство Франции либерализовало цены на промышленную продукции. Однако программа либерализации осу- ществлялась достаточно осторожно. На первом этапе были отобра- ны отрасли, где имелась сильная международная конкуренция (ча- совая и шарикоподшипниковая промышленности); отрасли, где в силу специфики не наблюдались резкие скачки цен (пищевая про- мышленность); отрасли, которые из-за социального обеспечения имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность). Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет способствовал стабилизации экономики. Однако любое адми- нистративное вмешательство в ценообразование в рыночной эконо- мике приводит к нарушению законов ценообразования. Блокировка цен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обраще- ния, вызывает противоречия в сфере производства. В этих усло- виях государство вынуждено на определенном этапе "дирижистко- го" регулирования цен прибегнуть к защите конкуренции с целью достижения оптимального сочетания монопольных и конкурентных сил на тех или иных товарных рынках. В течение первой половины 80-х гг., особенно после пора- жения социалистов, процесс либерализации цен продолжался и, к 1986г. было освобождено около 90% цен. Постановление Совета Министров Франции от 1 декабря 1986г., отменившее постановление от 30 июня 1945 г., ввело практически полную свободу цен на товары и услуги. Оно отмени- ло право правительства в любой момент вмешиваться в процесс ценообразования. Это означало свободное формирование цен в процессе конкуренции. Исключение из свободного ценообразования составляют от- расли, где регламентация необходима (здравоохранение, общест- венный транспорт). Вмешательство администрации в процесс фор-
t TO Ж мирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных и резкий нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для - 6 - исправления положения. Срок, в течение которого общественные власти в лице Государственного совета Франции правомочны вме- шиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регла- ментация цен вводится лишь после консультации с Советом по конкуренции и Национальным советом по потреблению. В стране законодательно определены общие принципы свобод- ного ценообразования и основные условия, при которых они могут реально осуществляться. Первым и важнейшим условием является наличие свободы выбора товара или услуги и продавца. Должна быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах. Либерализация цен не означает полного невмешательства го- сударства в процесс ценообразования. Переход от политики пря- мого вмешательства на микроуровне к системе глобального регу- лирования для экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательства (переход от жесткого "дирижизма" к методам кос- венного воздействия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что одновременно было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленности, в соответствии с которым запрещалось созда- ние любых союзов производителей, импортеров, оптовых и рознич- ных торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о "минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на товары. Либерализация цен привела к необходимости изменения структуры государственных регулирующих органов. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообра- зования были представлены самостоятельным департаментом, а после 1986 г. он был преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному регулирова- нию цен и ценовой конкуренции. На Совет возложена обязанность оценивать правильность экономических поступков предприятий, определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдением правил конкуренции и ценооброзования. Совет по конкуренции может применять следующие санкции: 1) предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую - 7 - деятельность в течение определенного срока; 2) наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максималь- ная величина которого составляет 5% торгового оборота предпри- ятия-нарушителя; 3) потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах. Все эти меры могут применяться в комплексе, они не явля- ются взаимоисключающими. Меры, применяемые Советом по конкуренции, можно назвать общественными мерами. Если предприятие, ставшее жертвой анти- конкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. госу- дарственных контролеров по ценам. Их основная задача - конт- роль за государственной дисциплиной цен. Существует разветвленная система общественного контроля за качеством товаров и ценами. Под эгидой общества потребите- лей работают несколько частных институтов по экспертизе раз- личных товаров. Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществля- ло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются парламентом республики. По оценкам французских экономистов, либерализация цен да- ла хорошие результаты. Общий индекс потребительских цен за 1985-1989 вырос на 11,9%, что равняется в среднем на 2,8% в год, т.е. за период либерализации цен инфляция в экономике Франции находилась на нормальном уровне. Это доказывает то, что на данном этапе французская экономика в состоянии сама се- бя регулировать, то есть государственное вмешательство не не- сет на себе основную нагрузку по поддержанию темпов экономи- ческого роста. По сути в этом находит свое отражение неоклас- сическая модель, которая провозглашает невмешательство госу- дарства в экономику. Я считаю, что государство должно для наи- - 8 - лучшего экономического развития время от времени чередовать применяемые модели. В принципе так и происходит. Консерваторы сменяют социалистов, и наоборот. Это дает стимул к развитию обоих моделей (имеется в виду вмешательство и невмешательство государства). Экономическое развитие идет по спирали, и, может быть, через одно-два десятилетия во Франции опять будут пре- доставлены государству большие права. ыьсттр т ыюсющ ьюьхэт тьхшштрться т ярюцхсс цхэююсррчютрэшя. Этю ючэрчрыю стюсюфэюх фюрьшрютрэшх цхэ т ярюцхссх ъюэъурхэцшш. Исъыючхэшх шч стюсюфэюую цхэююсррчютрэшя сюстртыяют ют- ррсыш, уфх рхуырьхэтрцшя эхюсхюфшьр (чфрртююхррэхэшх, юсщхст- тхээыщ тррэсяюрт). Вьхшртхыьсттю рфьшэшстррцшш т ярюцхсс фюр-
t TO Ж
|
